Отчет о работе заместителя председателя Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам Н.А. Журавлева за весеннюю сессию 2016 года
Деятельность в Совете Федерации
В весеннюю сессию 2016 года проведено 12 заседаний Совета Федерации, на которых рассмотрены и одобрены 8 федеральных конституционных законов и 375 федеральных законов. Совет Федерации продолжил работу над созданием правовой базы для дальнейшего развития страны и реализации Послания Президента РФ Федеральному Собранию от 3 декабря 2015 года. Член Совета Федерации Н.А. Журавлёв принимал участие во всех заседаниях Совета Федерации в весенней сессии 2016 года.
Большое внимание уделялось вопросам совершенствования региональной политики, была инициирована широкая общественно-политическая дискуссия о перспективах социально-экономического развития страны в региональном аспекте.
Одобрен закон, который позволит повысить прозрачность информации о хозяйствующих субъектах в целях контроля и планирования доходов региональных и местных бюджетов.
Ряд одобренных законов направлен на уменьшение налоговой нагрузки на бизнес и улучшение делового климата. Доработан закон, устанавливающий возможность уменьшения ставки налога на прибыль организаций для участников региональных инвестиционных проектов.
Среди результатов сессии также комплекс социальных законов. Уточнены нормы законов, касающихся социальной поддержки детей-сирот во время получения ими профессионального образования. Дополнительно в 2016 году лицам, получившим государственный сертификат на материнский капитал, предоставлено право на единовременную выплату в размере 25 000 рублей.
Принят закон об увеличении на 21% минимального размера оплаты труда. С 1 июля 2016 года МРОТ составит 7500 рублей, что будет способствовать повышению заработной платы работников и ряда социальных выплат.
В сфере здравоохранения принят массив законов, направленных на обеспечение доступности лекарственных средств для населения, повышения конкурентоспособности фармацевтической промышленности на мировом рынке. В целях создания условий для уменьшения потребления табака введены ограничения количества сигарет в пачке.
В части регулирования производства и оборота алкогольной продукции Палатой был одобрен закон, устанавливающий поэтапный запрет на производство и оборот алкогольной продукции в полимерной таре объемом более 1,5 литра. Данная мера будет способствовать снижению уровня потребления алкоголя в России.
Совет Федерации поддержал инициативу по созданию национальной гвардии Российской Федерации. Объединение внутренних войск и других подразделений в единое ведомство обеспечит более профессиональную и эффективную защиту прав и интересов граждан.
Участие в заседаниях Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам
В период весенней сессии состоялось 14 заседаний Комитета по бюджету и финансовым рынкам. Член Совета Федерации Н.А. Журавлёв принимал участие в 13 заседаниях комитета.
В комитете продолжилась работа по созданию благоприятных условий для преодоления кризисных явлений в экономике и поддержания экономического роста и финансовой стабильности в стране.
В весеннюю сессию были одобрены изменения в Бюджетный кодекс, устанавливающие запрет на предоставление государственной поддержки за счет бюджетов бюджетной системы РФ иностранным юридическим лицам. Данная мера будет способствовать деофшоризации российской экономики, обеспечению безопасности страны.
Одним из приоритетных направлений деятельности стало совершенствование законодательства, регулирующего банковскую и платежную системы, рынок страховых услуг. Так, был одобрен закон, направленный на обеспечение сохранности информации о деятельности кредитной организации в виде электронных баз данных. Другие законы упрощают порядок открытия банковских счетов, что может положительно сказаться на развитии малого и среднего бизнеса, приведет к улучшению инвестиционного климата.
Изменения, внесенные Н.А. Журавлевым в закон о Банке России, позволят повысить качество активов банковской системы и снизить возможности для вывода капитала банков. Сотрудники ЦБ получили право проводить экспертизу предмета залога, принятого в обеспечение по ссуде, и устанавливать его фактическое наличие и стоимость. Упрощено заключение сделок между ЦБ и Сбербанком, совершаемых в целях реализации единой государственной денежно-кредитной политики ЦБ.
Принят закон, ограничивающий размер неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по ипотечному договору.
Палата одобрила закон, который позволит ограничить создание и функционирование финансовых пирамид.
Была создана национальная перестраховочная компания, что обеспечит альтернативную возможность перестрахования внутри страны и сокращение оттока капитала из России.
Одобрен закон, который устанавливает обязанность юридических лиц раскрывать информацию о своих бенефициарных владельцах. Закон нацелен на повышение прозрачности деятельности юридических лиц в соответствии с мерами по противодействию отмыванию денег и финансированию терроризма.
Особое внимание Н.А. Журавлева было уделено работе над совершенствованием деятельности микрофинансовых организаций и разработке закона, направленного на защиту прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату долгов. Закон устанавливает, что взысканием долгов сможет заниматься организация, для которой это основной вид деятельности. При этом она должна быть внесена в государственный реестр. Установлено требование о наличии чистых активов в размере 10 млн рублей. Введены также требования к руководству и сотрудникам. Документ устанавливает четкие правила взаимодействия с должником: регламентировано количество и порядок контактов. Все переговоры должны быть записаны, а документы сохранены на протяжении 3 лет. Должник получил право отказаться от взаимодействия с взыскателем или предоставить своего представителя. Взаимодействие с третьими лицами (родственниками, соседями, коллегами) разрешено только с согласия должника и при отсутствии несогласия такого третьего лица. Закон также запрещает психологическое давление, применение силы, введение в заблуждение должника. Запрещена передача персональных данных о гражданине без его согласия. Не допускается взаимодействие с недееспособными лицами, находящимися на лечении, инвалидами и несовершеннолетними.
В закон внесена поправка, которая ограничивает размер процентов по микрозайму трехкратным размером суммы займа. При этом после возникновения просрочки проценты на непогашенную часть долга могут начисляться до их достижения двукратной суммы непогашенной части займа. Эта норма предотвратит закредитованность граждан. Установлены административные штрафы за нарушения закона при осуществлении деятельности по взысканию задолженности – до 500 тыс. рублей на граждан, до 1 млн. рублей на должностных лиц и до 2 млн. рублей на юридических лиц.
Началась работа по совершенствованию механизма перехода граждан из одного негосударственного пенсионного фонда в другой (или Пенсионный фонд РФ), направленного на упрощение процесса перехода и ориентацию на выбранный застрахованным лицом новый НПФ в интересах граждан.
Также сенатор подготовил к началу осенней сессии поправки, вносящие изменения в закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части установления требований
к банкам, в которых участники закупок вправе открывать специальные счета. Поправки также исключают обязанность использовать единственный специальный счет. Их принятие позволит избежать перекоса в сторону исключительно банков с государственным участием, сохранить здоровую конкуренцию в банковской сфере и предотвратить ряд неудобств для пользователей специальных счетов.
Продолжится работа и над проектом Федерального закона, направленного на формирование в Российской Федерации института финансовых советников, в части расширения сферы регулирования закона, включая таких участников рынка, как форекс-операторов, кредитных, ипотечных брокеров, а также иные организации, которые оказывают консультации и техническую поддержку по финансовым продуктам.
Участие в законотворческой деятельности
Законопроекты, принятые в осеннюю сессию, в которых Н.А. Журавлев являлся автором:
· «О внесении изменений в статьи 7 и 7.3 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (1029186-6). Закон повышает пороговую сумму валютно-обменных операций для целей проведения упрощенной идентификации клиента, что упросит обмен валюты для граждан и позволит снизить операционную нагрузка на банки и их затраты на оформление операций по обмену валюты.
· «О внесении изменений в статьи 72 и 73 Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» и статью 33 Федерального закона «О банках и банковской деятельности» (997126-6), вводящий право оценки предмета залога сотрудниками Центрального банка РФ.
· «О Российском Фонде Прямых Инвестиций» (1028903-6). Законом совершенствуется структура управления фондом. Он будет функционировать как суверенный фонд, самостоятельно осуществляющий инвестиционную политику государства. Такой статус повысит доверие к нему со стороны российских и иностранных партнеров.
· «О внесении изменений в статьи 1 и 38 Федерального закона «Об инвестиционных фондах» в связи с принятием Федерального закона «О Российском Фонде Прямых Инвестиций» (1028908-6).
Членом Совета Федерации Н.А. Журавлевым в Государственную Думу за отчётный период были внесены следующие проекты Федеральных законов:
· «О внесении изменений в статьи 1 и 2 Федерального закона «Об особенностях погашения и внесудебном урегулировании задолженности заемщиков, проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя, и внесении изменений в Федеральный закон «О защите интересов физических лиц, имеющих вклады в банках и обособленных структурных подразделениях банков, зарегистрированных и (или) действующих на территории Республики Крым и на территории города федерального значения Севастополя» (983636-6). Законопроект уточняет процедуру взаимодействия сторон в ходе урегулирования вопроса погашения задолженности посредством взаимодействия через Фонд защиты вкладчиков – завершен этап сбора поправок, законопроект готовится к рассмотрению во втором чтении.
· «О внесении изменений в Федеральный закон «О негосударственных пенсионных фондах» (1060080-6), вводящий механизма перехода застрахованных лиц из одного НПФ в другой – завершен этап сбора отзывов, замечаний, предложений к законопроекту, готовится к рассмотрению в первом чтении.
· «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (1060301-6), устанавливающий ответственность за несвоевременное исполнение негосударственными пенсионными фондами обязанностей, возникающих при переходе застрахованного лица из одного НПФ в другой – законопроект находится на этапе сбора отзывов, замечаний, предложений.
За отчетный период Н.А. Журавлевым внесены поправки к следующим проектам федеральных законов, рассматриваемых Государственной Думой:
· «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (881225-6) и «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» (881156-6 ) в части дополнения состава преступления всеми формами организации «финансовых пирамид», включая предпринимательскую деятельность по погашению задолженности клиента перед финансовой организацией в соответствии с договором финансирования при условии предоплаты в качестве встречного предоставления
· «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» — 999547-6
· «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон «О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях» — 999555-6
· «О внесении изменений в Федеральный закон «О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» — 968690-6
· «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в части регламентации проведения процедур определения поставщиков в электронной форме — 623906-6.
Участие в мероприятиях
Н.А. Журавлев провел следующие мероприятия Совета Федерации:
· Парламентские слушания «О повышении эффективности банковской системы Российской Федерации». Участники обсудили укрепление стабильности пенсионной системы, вопрос доступа банков к средствам госкомпаний, фондов и государственных унитарных предприятий, селективный подход к регулированию и надзору за финансовыми организациями, роль ЦБ в развитии банковской системы.
· Круглый стол «Текущее состояние рынка микрофинансирования: проблемные вопросы и предложения по снижению долговой нагрузки на заемщиков-граждан». На мероприятии были представлены к обсуждению изменения в закон о микрофинансовой деятельности, направленные на ограничение начисляемых заемщикам процентов по микрозаймам.
· Круглый стол «Снижение рисков в деятельности финансовых организаций при использовании государственных электронных сервисов». Участники заседания обсудили перспективы развития электронного взаимодействия кредитных организаций с органами государственной власти с целью минимизации рисков в кредитной сфере.
· Заседания Экспертной группы по вопросам противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма при Комитете СФ по бюджету и финансовым рынкам.
· Заседание попечительского совета Конкурса «Регионы – устойчивое развитие».
Участие в круглых столах и парламентских слушаниях
· Парламентские слушания «О первоочередных мерах Федерального Собрания, Правительства и ЦБ по обеспечению экономического роста»;
· Парламентские слушания по обсуждению проекта Методики распределения субвенций на переданные полномочия в области лесных отношений;
· Парламентские слушания «О проекте Основных направлений развития финансового рынка»;
· Круглый стол «Проблемы регулирования рынка финансовых консультантов».
· Февраль
— Парламентские слушания в Симферополе по Федеральному закону «Об особенностях погашения и внесудебном урегулировании задолженности заемщиков, проживающих на территории Республики Крым или на территории города федерального значения Севастополя»;
— Встреча с руководством Банка России «Регулирование Центральным банком РФ деятельности коммерческих банков»;
· Март
— Конференция Ассоциации региональных банков «Россия»: «Банковская система России 2016»;
· Апрель
— 27ой съезд Ассоциации российских банков: «Что делать? В интересах развития банковской системы и экономического роста России в 2016 – 2018г.»;
— Ялтинский международный экономический форум;
· Июнь
— Петербургский международный экономический форум;
— 25-ый Международный финансовый конгресс в Санкт-Петербурге;
· Участие в заседаниях Рабочей группы Центрального банка РФ по партнерскому банкингу;
· Участие на постоянной основе в заседаниях Комитета Государственной Думы по финансовым рынкам; Комитета Государственной Думы по экономической политике, инновационному развитию и предпринимательству;
· Участие в заседаниях Трехсторонней комиссии по вопросам межбюджетных отношений в Правительстве Российской Федерации, на которых решаются вопросы о распределении дотаций в целях обеспечения сбалансированности бюджетов субъектов Российской Федерации.
Участие в работе органов при Совете Федерации
Межрегиональный банковский совет при Совете Федерации
Н.А. Журавлев как заместитель председателя Межрегионального банковского совета при Совете Федерации в период весенней сессии обеспечил подготовку и проведение 2 заседаний МБС на темы: «Противодействие недобросовестным практикам поведения в банковской сфере: совершенствование нормативно-правового регулирования деятельности Банка России и субъектов финансового рынка» и «Национальная платежная система: первые итоги создания и перспективы развития». Рекомендации, подготовленные с участием Н.А. Журавлева в решения МБС, направлены на предотвращение незаконных практик вывода активов и умышленного доведения кредитных организаций до банкротства. Предлагается усилить ответственность владельцев и руководителей банков за неправомерные действия с целью защиты интересов вкладчиков, а также наказание за незаконную неоднократную выдачу потребительских кредитов. Рекомендовано рассмотреть вопрос о дополнении форм банковских отчетностей с целью повышения их доступности для потребителей услуг. Члены МБС затронули также вопрос совершенствования регулирования аудиторской деятельности, повышения требований к аудиторским организациям и ответственности за аудиторские заключения. МБС также поддержал необходимость развития национальной платежной системы, создания дополнительной инфраструктуры для широкого использования платежных карт Мир. Большинство рекомендаций Межрегионального банковского совета реализовано в Федеральных законах, Постановлениях Правительства РФ и нормативных актах Центрального банка РФ.
Парламентская ассамблея
Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе
Член Совета Федерации Николай Журавлев в составе делегации Федерального Собрания принял участие в очередном заседании Парламентской ассамблеи ОБСЕ в Вене. Весенняя сессия ассамблеи была посвящена миграционному кризису, борьбе с терроризмом и украинскому конфликту.
Участие в работе прочих органов
· Членство в Национальном финансовом совете
На протяжении отчетного периода состоялось 2 заседания НФС, на которых были рассмотрены
Основные направлений развития финансового рынка Российской Федерации на период 2016-2018 годов; вопрос развития системы рефинансирования; ход создания Национальной системы платежных карт.
· Членство в Экспертно-аналитическом совете при Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов»
В период весенней сессии Н.А. Журавлев принял участие в заседании экспертно-аналитического совета при Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» по теме «Социальные риски как контекст деятельности финансовых институтов».
· Членство в Наблюдательном совете при некоммерческом партнерстве «Национальный совет финансового рынка»
На постоянной основе ведется активная совместная работа по подготовке проектов федеральных законов, отзывов и поправок к законопроектам, находящимся на стадии рассмотрения в Государственной Думе.
· Членство в Консультативном совете по вопросам развития Национальной платежной системы при Председателе ЦБ РФ
На протяжении отчетного периода состоялось 2 заседания консультативного совета, на которых были рассмотрены вопросы о разработке Концепции развития платежной системы Банка России; об обеспечения приема платежных карт «МИР»; о Центре мониторинга и реагирования на компьютерные атаки в кредитно-финансовой сфере и т.д
Деятельность на территории Костромской области
· Участие на постоянной основе в мероприятиях, организуемых Администрацией Костромской области, и заседаниях Костромской областной Думы;
· Участие в заседаниях Совета по содействию развитию финансовой и банковской деятельности при губернаторе Костромской области и в состоявшейся в рамках совета встрече губернатора Костромской области С.К.Ситникова с заместителем председателя Банка России В.В.Чистюхиным и начальником Главного управления Банка России по ЦФО О.В. Поляковой по вопросам работы регионального отделения ЦБ, привлечения в Костромскую область кредитных ресурсов и контроля за деятельностью микрофинансовых организаций;
· Участие в заседании Совета по привлечению инвестиций и улучшению инвестиционного климата Костромской области;
· Сопровождение законодательных инициатив Костромской областной Думы во время их прохождения в Государственной Думе ФС РФ;
· Представление интересов региона на федеральном уровне, на совместных с представителями федеральных органов власти мероприятиях;
· Сопровождение бюджетных заявок Костромской области в федеральных министерствах и ведомствах по включению в федеральные целевые программы и федеральные адресные инвестиционные программы;
· Работа по сохранению прежнего уровня субвенций в региональный бюджет в области лесного хозяйства;
· Ходатайства о включении крупнейших промышленных предприятий Костромской области в перечень организаций, оказывающих существенное влияние на отрасли промышленности;
· Организация выездного заседания Комитета Совета Федерации по бюджету и финансовым рынкам в Костроме: «Создание точек роста региональных экономик с целью повышения финансовой устойчивости бюджетов субъектов РФ» (Состоялся диалог федеральных властей, представителей профильных министерств, проявивших свой интерес к развитию региона, с Костромской администрацией во главе с губернатором области С.К. Ситниковым. В заседании приняли участие: полномочный представитель Правительства РФ в Совете Федерации А.В. Яцкин, первый заместитель Министра промышленности и торговли Г.С. Никитин, заместитель Министра финансов Л.В. Горнин, заместитель Министра экономического развития Н.Р. Подгузов. Участники обсудили вопросы повышения эффективности межбюджетных отношений, развития региональной промышленности и федеральные программы, которые могут этому способствовать.);
· Участие в Гражданском форуме «Благотворительность в регионах»;
· Участие в открытии Международного ювелирного фестиваля «Золотое кольцо России»;
· Участие в пролонгации соглашения между Администрацией Костромской области и Фондом «Будущее сейчас». В рамках деятельности фонда осуществляются единовременные выплаты замещающим семьям, проводится программа по обеспечению воспитанников приемных семей высокотехнологичной и специализированной медицинской помощью. Дети участвуют в многочисленных тематических мероприятиях: творческие конкурсы, поездки, смены в оздоровительных лагерях и т.д.
· Открытие социальной гостиницы для выпускников учреждений для детей, оставшихся без попечения родителей ( Открытие гостиницы позволит решить проблемы временного проживания выпускников в возрасте от 18 до 23 лет до предоставления жилого помещения);
· Участие в акции «Бессмертный полк» и праздничных мероприятиях по случаю празднования Дня Победы — 9 мая 2016 года;
· Совместно с выпускниками из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей посадка аллеи «Сирень Победы» перед зданием социальной гостиницы, приуроченная к празднованию Дня Победы;
· Участие в составе членов жюри проекта ГТРК «Кострома» «Человек года 2016», цель которого рассказать о людях, которые внесли большой вклад в развитие экономики, культуры, спорта Костромской области;
· Участие в работе Костромского землячества в г. Москве;
· Участие во встречах руководства Костромской области с руководителями федеральных органов власти;
· Рабочие поездки в муниципальные районы Костромской области, общение с местными жителями по социальным вопросам;
· Проведение приёмов граждан в Региональной общественной приёмной Председателя партии «Единая Россия» Д.А.Медведева. Костромичи обращаются к сенатору в первую очередь с социальными проблемами, просят помощи в решении сложных жизненных ситуаций, по результатам приемов граждан проводится работа по оказанию помощи отдельным категориям граждан (за отчетный период в рамках приемов граждан было рассмотрено 63 обращений, из которых 52 были рассмотрены положительно, по 11 вопросам были даны юридические консультации по теме обращений);
· Ведение благотворительной деятельности в интересах учреждений и общественных организаций Костромской области (кураторство и помощь Костромскому социально-реабилитационному центру для несовершеннолетних, СРЦ «Родничок» Костромского муниципального района, посещение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на постоянной основе организация поездки в Храм Христа Спасителя в преддверии празднования Светлой Пасхи, оказание материальной помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, организация оздоровительных поездок для детей, ежегодное поздравление с праздником Победы ветеранов, проходящих лечение в Костромском областном госпитале для ветеранов войн; оказание помощи Костромской епархии);
· Содействие деятельности благотворительного проекта по поддержке детей-сирот «Хочу домой» по профилактике социального сиротства и увеличению количества усыновлённых детей.