Главным вопросом прошедшего 3 декабря заседания областной думы можно назвать не принятие во втором чтении закона об областном бюджете на следующий год, а внесение изменений в бюджет текущего года. Согласно корректировкам, доходы региональной казны увеличились на 119,2 млн рублей, расходы — на 612,2 млн рублей, а дефицит бюджета вырос на 493 млн рублей и достиг 4,396 млрд рублей.
Вообще-то от областных властей логично было бы ожидать иных предложений: обычно на исходе финансового года происходит чистка расходной части бюджета — из нее удаляются все статьи, которые либо не будут финансироваться вовсе, либо будут профинансированы уже в следующем году. Именно об этом областные финансисты заявляли ранее, когда некоторые особо активные депутаты спрашивали их про непомерно раздутый дефицит.
Правда, до конца года осталось еще немного времени, и на второе в этом месяце заседание думы, намеченное на 23 декабря, вероятнее всего, будут вынесены еще одни, окончательные корректировки бюджета. Однако сегодня уже очевидно, что существенная часть дефицита будет покрыта за счет заимствований, то есть путем увеличения объема государственного долга области. В декабре размер госдолга увеличится как минимум на 2 млрд рублей и приблизится к 15 миллиардам.
По окончании заседания думы Иван Корсун, первый заместитель губернатора, курирующий в администрации финансово-экономический блок, рассказал журналистам о своем видении проблем бюджетного дефицита и роста государственного долга. Вот что он сообщил.
О волатильности
Сегодня и на валютном, и на нефтяном рынке волатильность достаточно большая, но я думаю, что пройдет не так много времени, ситуация успокоится, и можно будет спокойно делать выводы, как нам дальше работать.
О бюджете 2014 года
Когда мы формировали бюджет на 2014 год, были моменты, которые невозможно было предвосхитить. Например, кто бы мог подумать, что у нас будут такие проблемы на Галичском ликероводочном заводе — минимум 200 млн рублей мы потеряли. Также в этом году мы получили возврат налога на имущество 104 млн рублей по Костромской ГРЭС. Есть ряд предприятий, которые заявили серьезные вычеты по налогу на прибыль. Так одно из известных предприятий заявило вычет 450 млн рублей. Нам удалось разложить эту сумму, чтобы выплачивать не все сразу.
Сегодня дефицит превысил 4 млрд рублей. Да, это большая цифра, но мы не нарушаем Бюджетный кодекс. К концу года реальный дефицит будет меньше.
Нам в этом году удалось максимально получить поддержку в плане бюджетных кредитов из Федерации на сумму свыше 4 млрд рублей. Это позволит в следующем году на обслуживании госдолга сэкономить от 400 до 500 млн рублей.
О недостающих миллиардах
За 2 года и 8 месяцев наши темпы роста налоговых и неналоговых доходов выше, чем среднероссийские. Вместе с тем тот дополнительный доход, который мы получаем, не позволяет перекрыть те обязательства, которые нам приходится исполнять в связи с принятием федеральных законов. В итоге нам не хватает порядка двух, а в идеале — трех миллиардов, которые позволили бы нам сбалансировать бюджет. И хотим мы – не хотим, нам приходится принимать решения о заимствованиях.
О подходах администрации к заимствованию
Я уже порядка десяти лет занимаюсь бюджетом, и каждый раз одни депутаты говорят, давайте возьмем как можно больше кредитов, другие возмущаются, сколько можно заимствовать. Подход администрации здесь простой: если мы заимствуем для решения самых неотложных задач — на зарплаты, пенсии, стипендии, то все понятно. Если мы принимаем решение по заимствованиям, имея хороший инвестиционный проект, и видим, что через год-два-три получим эффект, мы тоже будем это делать.
О госдолге
На 1 января 2012 года соотношение госдолга области к собственным доходам бюджета составляло 96,9 процента. На конец 2012 года эта цифра снизилась до 82,9 процента. Темпы роста собственных доходов были у нас одними из лучших в ЦФО, мы занимали 16-е место в стране. Мы отказались от многих дорогостоящих мероприятий, провели разумную оптимизацию. С высокой базы темпы роста упали, тем не менее, на 1 января 2014 года мы вышли с госдолгом 96,1 процента.
Перейдем ли мы 100 процентов? Не хотелось бы, но скорее всего в этом году нам придется этот рубикон перейти. Опять же мы не нарушим Бюджетный кодекс, так как у нас есть право повысить верхнюю планку госдолга, мы это сделаем.
О единогласном решении
Перед тем как выйти на те заимствования, которые будут проведены до конца года, мы две недели назад пригласили в администрацию области совет думы, руководителей всех четырех парламентских фракций, представителей общественных организаций и честно и откровенно все рассказали, раскрыли все карты, показали, что мы сегодня имеем, что мы сделали и что нам предстоит сделать. Если не заимствовать, то мы вернемся в то время, когда происходила несвоевременная выплата заработной платы, социальных пособий. Все единогласно приняли решение — да, заимствовать надо.
О нашей неуникальности
Встает вопрос: как дальше будем жить? Хочу напомнить, что в Российской Федерации есть субъекты, у которых закредитованность гораздо выше. Проблемы сегодня испытывает не только Костромская область: больше 2 трлн рублей совокупный госдолг всех субъектов РФ. Так что мы со своими проблемами не уникальны.
О том, что все будет хорошо
Угрозы невыполнения регионом взятых на себя обязательств нет. Ситуация находится под полным контролем. Никаких задолженностей по выплатам зарплат, пенсий, стипендий в области не будет. Администрация, губернатор продолжают переговоры в Москве, реально показывая, чего мы достигли, и показывая те объективные трудности, с которыми мы столкнулись. Мы, в принципе, находим взаимопонимание, получаем определенную поддержку.
Сергей ВОБЛИН.
