На последнем заседании Думы Костромы были подведены итоги работы городского парламента в прошлом году. Глава Костромы Юрий ЖУРИН специально для K1NEWS.RU прокомментировал главные события минувшего года, рассказал, почему ликвидация районных управ в областном центре привела к росту управленческого аппарата и как можно реально, а не виртуально, сократить численность чиновников…
Главные успехи и провалы года
— Юрий Валерьевич, чем этот год запомнился вам прежде всего? Что можно назвать главным его успехом?
— 2013-й – третий год работы Думы Костромы 5-го созыва, середина деятельности. В минувшем году прошли довыборы по трем округам, и к концу году мы опять стали работать полным составом из 35 депутатов. Кроме того, это — первый полный год работы с новой администрацией города, которая была окончательно сформирована в конце 2012-го. В этом году выстраивалась и сформировалась система взаимодействия между городом и областью, представительной и исполнительной властью. В целом можно сказать: установившийся уровень взаимодействия позволил решить многие застарелые проблемы, связанные с благоустройством, ремонтом автопешеходного моста и др. В 2013-м как никогда успешно реализована программа капитального ремонта многоквартирных домов «50 на 50». Было отремонтировано 123 дома — самое большое за последнее время количество домов, на ремонт которых выделялись муниципальные средства. На это из городской казны было направлено 64,6 миллиона рублей. Впервые за многие годы мы приступили к строительству детского сада в Малышково, по сути, исчерпав все резервы, связанные с реконструкцией и уплотнением групп. Вплотную подошли и к возведению второго детсада — частного — в Давыдовском микрорайоне… Это и многое другое стало возможно благодаря слаженным действиям органов власти.
— А что стало главным провалом года?
— Больше всего настроение портит слабая реализация программы благоустройства дворовых территорий. К сожалению, она была выполнена менее чем наполовину. Конечно, были и объективные причины, но есть и ряд субъективных факторов, из-за которых программа, по сути, администрацией Костромы была провалена.
«Ликвидация управ привела к росту управленческого аппарата»
— Прошлый год еще запомнился тем, что в городе были ликвидированы районные управы, введение которых когда-то активно продвигала Дума Костромы. Во многих муниципалитетах страны управы действует. И весьма успешно. Почему мы отказались от этого?
— Идея создания управ, я и сейчас в этом уверен, была правильной, целесообразной и логичной. Ведь чтобы эффективно управлять городским хозяйством, нужно приблизить власть к населению, установить тесный контакт, наладить обратную связь. К сожалению, территориальные органы входят в состав администрации. Депутатский корпус приложил много усилий, чтобы убедить главу администрации их сохранить. Но он от них отказался. На мой взгляд, напрасно. Поскольку, создавая территориальные органы, мы действовали из нескольких соображений. Первое – это, конечно, желание горожан, которые хотели иметь непосредственный контакт с властью по месту жительства. Второе – это эффективность с точки зрения численности муниципальных служащих. Как раз тогда мы пошли по пути оптимизации структуры администрации, сократив число муниципальных служащих с 466 до 296. Мы не видели другого варианта, кроме создания территориальных органов, чтобы выполнять с такой численностью все функции, возложенные на местное самоуправление. И после ликвидации территориальных органов сразу убедились, что численность администрации и расходы на ее содержание начали расти. А активисты ТОС, старшие по домам почувствовали, что взаимодействие с администрацией значительно ослабилось.
— Одной из причин этого, вы считаете, стала ликвидация управ?
— Да. Централизация привела к росту числа служащих, занимающихся непосредственными контактами с населением по жилищно-коммунальным вопросам, благоустройству и пр. Так, кстати, было и при Борисе Коробове, когда впервые было ликвидировано районное деление. Численность аппарата городской администрации тогда существенно выросла. Но, надеюсь, сегодня такой анализ проводится и администрацией города, которая непосредственно отвечает за отраслевую работу, и она сделает из этого нужные выводы.
Внутренние резервы для сокращения есть
— … и тут мы плавно переходим к теме сокращения числа чиновников. Сегодня из-за напряженного бюджета остро стоит вопрос о снижении расходов на содержание муниципальных служащих. Как умерить аппетиты чиновников?
— Да, 2014 год будет еще более напряженным по финансовым источникам — бюджет города не стал больше, наоборот, он даже меньше, чем в прошлом году. Это требует не только поиска новых источников финансирования, но и рачительного использования средств бюджета, сокращения неэффективных расходов. Потому депутаты и ставят вопрос о сокращении числа муниципальных служащих, приведения их зарплат в соответствие с федеральным законодательством и установления разумной нормы управляемости. Сегодня же доходы сотрудников администрации города больше, чем у их коллег из области, что противоречит законодательству. А норма управляемости составляет 2, 4 (то есть на одну ставку руководителя приходится 2,4 ставки подчиненных – K1NEWS.RU.). Это означает, что здесь скрыт большой внутренний резерв. Считаю, что не должно быть отделов менее пяти человек. Передача же ряда функций местных властей на аутсорсинг (выполнение на основании договора определенных функций другой организацией – K1NEWS.RU), как это планирует сделать администрация, не даст требуемого эффекта. В этом случае формально вроде как произошло сокращение, но, по сути, нет. Получается это или просто пиар, или попытка принять желаемое за действительное. Без реального уменьшения фонда заработной платы, изменения нормы управляемости ничего не изменится.
— Последнее серьезное сокращение в мэрии было в 2011-м – тогда число муниципальных служащих уменьшилось с 466 до 296. Но очень скоро после этого чиновничья рать опять сильно разрослась…
— Число муниципальных служащих особенно выросло за прошлый год. Сегодня в органах местного самоуправления — 412 человек вместо 367 по нормативу. Потому сейчас мы и возвращаемся к работе по сокращению. В 2011 году, когда на 40 процентов сократили численность муниципальных служащих, мы стали не только вписываться в рекомендованные регионом расходы, но даже смогли получать весомый экономический эффект – порядка 100 млн. рублей в год, которые направлены на другие, более значимые для города цели, чем содержание управленческого аппарата.
Малый и средний бизнес нам поможет…
— Юрий Валерьевич, в чем сильные и слабые стороны Костромы в экономическом плане? На чем мы сможем выехать, увеличить доходы, а что нас тянет вниз?
— Начну немного издалека. В прошлом году мы сделали регулярными встречи с почетными гражданами города – успешными руководителями советского и постсоветского времени, людьми, которыми мы все гордимся. На этих встречах обсуждаем многие проблемы, вместе ищем решение. Начали как раз с системного анализа экономики. В результате пришли к выводу: Кострома сегодня вернулась к тем истокам, которые имела в конце 19 – начале 20 века. То есть когда город жил одной развитой отраслью – торговлей. И вот, спустя более 100 лет, пришли к тому, что промышленность, которую успешно создавали в советский период, у нас не стала бюджетообразующей, доходы от нее значительно сократились, а трудовой потенциал сконцентрировался преимущественно в сфере потребительских услуг. То, что это и есть основа нашей экономики, конечно, беспокоит. Потому что сфера торговли — не такая эффективная с точки зрения перспектив развития. Она, по большому счету, ничего не добавляет – нет приращения капитала, имущества и т.д. Отчасти из-за этого в нашем городе и обретает особую актуальность ставка на туризм. Кострома, сохранившая многие исторические достопримечательности, сегодня представляет интерес, как для российских, так и для иностранных гостей. Развитие туризма позволило бы нам иметь определенную инфраструктуру, создающую рабочие места и дающую дополнительные доходы в местный бюджет. Но все равно без развития производства нам трудно добиться социально-экономического благополучия и стабильности. Считаю, что в нашем регионе главный упор надо делать сегодня не на крупные производства, а на малый и средний бизнес, который представляет основную категорию всех работающих, сохранившихся производств.
… а общественность подскажет и поправит
— Юрий Валерьевич, при Думе и главе города создано много общественных структур – общественная и молодежная палаты, совет по делам ветеранов и инвалидов, советы по предпринимательству, по вопросам ТОСов, по физкультуре и спорту, по похоронному делу… Для чего они нужны?
— Реальное самоуправление как раз и предполагает непосредственное участие граждан в жизни города, в выработке законодательных норм, обсуждению важных и острых вопросов, имеющих широкий резонанс. Мнение общественности помогает нам понять, в правильном ли направлении мы движемся, и, в случае необходимости, внести коррективы. На совете по предпринимательству, к примеру, обсуждаются актуальные вопросы, касающиеся бизнеса, его взаимоотношений с властью и т.д. При активном участии совета был разработан ряд муниципальных программ, подготовлены экономически обоснованные предложения в Правила определения корректирующего коэффициента базовой доходности К2 и многое другое. Попечительский совет по похоронному делу, который действуют недавно, тоже уже проявил себя. На нем подняты серьезные вопросы, связанные с коррупцией в ритуальной сфере. Когда работники похоронных бюро получали незаконно адреса людей, в семьях которых случалась трагедия, и начинали им весьма активно навязывать свои услуги… Сейчас к решению этой проблемы подключились правоохранительные органы. Наша задача сделать работу этой сферы прозрачной, а работу агентств цивилизованной и построенной исключительно на законе.
— Звучало обещание еще и «зеленый совет» создать, который займется вопросами экологии.
— «Зеленый совет» будет создан и, надеюсь, он тоже принесет пользу городу. И здесь у нас двойная задача – создать благоприятные условия проживания для костромичей и, наведением порядка в этой сфере, способствовать дальнейшему развитию туризма. Предварительная подготовка проведена, сейчас определяется состав этого органа.
— Юрий Валерьевич, при создании общественной палаты вы не побоялись, включить в ее состав людей, неудобных для власти, которые не будут смотреть на чины и звания, а скажут все, что думают, в лицо. Хотя, знаю, вас пытались отговорить от этого.
— Слаб тот руководитель, который старается огородить себя от людей, способных найти какие-то изъяны в его деятельности, критично отнестись к его работе, делать замечания. Общественные органы при Главе, при Думе создаются не для буфера, а, наоборот, для большего контакта власти и населения. Потому считаю принципиальным включать в их состав лидеров в своей сфере, людей, которые имеют авторитет в городе, профессионалов, знающих проблемы изнутри, неравнодушных, болеющих душой за дело. И это не зависит от того, нравится органам власти их мнение или нет, совпадает оно с позицией органов власти или нет. Особое мнение этих людей и являются, по сути, главным нашим движителем в выработке решений.
— А вообще вам трудно даются решения? Ведь при руководстве городом, наверное, часто приходится стоять перед выбором, идти на компромиссы.
— Для меня поиски нужного решения не представляют серьезных трудностей. Это то, чем мне ежедневно приходится заниматься. Как правило, основные решения – это золотая середина между желаниями горожан и возможностями городской власти. Вот тут приходится искать компромисс, пытаясь максимально учесть интересы костромичей и реальные возможности бюджета. Но при этом принятая мной изначально установка неизменна: компромиссов с совестью быть не должно. Еще одно правило, которое я выработал с опытом: никогда не принимать какое-либо спорное решение на эмоциях. Надо взять паузу и уже потом делать выбор в пользу того или иного варианта.
«Я горжусь своими корнями»
— Юрий Валерьевич, многие знают вас как руководителя, а как о человеке о вас известно довольно мало, редко о себе рассказываете. Вот каким, к примеру, вы были в детстве: любили побегать, пошалить или были таким паинькой, отличником — Знайкой?
— Как ни странно, обе эти вроде бы взаимоисключающие характеристики ко мне подходят. Но с оговорками. Учение мне давалось легко, хотя круглым отличником не был. Особенно любил математику, химию. Просто я считал, что учиться хорошо – нормально и правильно. Может, это связано с тем, что мама у меня учительница, и надо было «держать марку». А вот поведением примерным не отличался, хотя, конечно же, и хулиганом не был. Думаю, оценивая мое поведение порой не так высоко, как знания, классный руководитель преследовала, в том числе, и воспитательный момент – нацеливала меня на лучший результат.
— А ваша мама вела у вас какой-то предмет?
— Мама была учителем начальных классов. И я у нее не учился. Поэтому, кстати, и сел за парту почти в восемь лет — я родился в декабре. Потому что в предыдущий год мама как раз брала 1-й класс, а жили мы в небольшом поселке, где в школе был всего один первый класс. Я считаю, родители поступили мудро, и ничуть не жалею, что пошел в школу чуть позднее. К тому же у меня была прекрасная учительница — Анна Федоровна Парижская, которую я вспоминаю с теплом и благодарностью.
— О школе у вас хорошие воспоминания?
— Да, у нас в поселке Сухоногово была замечательная школа, хорошие педагоги, которые с душой относились к своему делу. А еще я вспоминаю другого своего учителя — в широком смысле этого слова – Александра Васильевича Сидорова, директора совхоза «Чернопенский», он всегда и для всех являлся примером. И сегодня он, мой старший товарищ, которого я люблю и уважаю, показывает пример, как нужно заниматься общественными делами. Он по-прежнему является депутатом своего населенного пункта, имеет личное подсобное хозяйство, где держит корову, и до сих пор занимается спортом.
— Слышала, Сидоров в свое время весь поселок заставил заниматься спортом в добровольно-принудительном порядке, что не всем нравилось…
— Думаю, потом люди сказали спасибо Александру Васильевичу за это… А вообще он ведь даже доплачивал работникам из числа специалистов, если те ходили в спортивные секции и кружки. Была такая стимулирующая надбавка за отношение к спорту, к своему здоровью. И физкульт-паузы в течение рабочего дня он установил. И одним из первых в области построил большой и прекрасный спортзал, который давал возможность заниматься спортом всем жителям поселка…
— Юрий Валерьевич, вы росли на селе. Что это дает? Люди, которые имеют деревенские корни, прочнее стоят на земле, большие реалисты, более трудолюбивые, чем горожане?
— Себя оценивать в этом плане трудно, скажу одно – я горжусь своими корнями и уважаю своих родителей – мама всю жизнь проработала сельской учительницей, отец — сварщиком в совхозе. А деревенское детство привило многие полезные качества, многому меня научило. В том числе и тому, что нужно, в первую очередь, рассчитывать на себя.
— И косить умеете?
— Это дело не сложное. Но в последнее время больше не косой, а триммером пользуюсь.
Служебный роман мэра
— Юрий Валерьевич, у вас есть друзья, с которыми Вы давно вместе идете по жизни?
— Думаю, такие люди есть у каждого. И у меня есть друзья – надежные, верные, с которыми дружим несколько десятилетий, с которыми вместе преодолели многие сложные периоды. Это люди, по которым легче всего «сверять свой курс». Есть такая мудрость: настоящий друг – человек, которому можешь поведать все, но часто этого не делаешь, чтобы не загружать его своими проблемами. Это очень верно…
— Ваша жена Елена, как и вы, много лет проработала на государственной службе. Вы с ней обсуждаете свою работу?
— Не знаю, правильно ли это, но служебные дела мы обсуждаем крайне редко. Иногда мне интересно мнение Елены по какому-то вопросу, у нее бывает свой взгляд на происходящее, но так сложилось, что в своей трудовой деятельности каждый из нас рассчитывает только на себя. Да и не хочется загружать своими рабочими проблемами семью. Часто мы друг друга и без слов понимаем: какое настроение, все ли хорошо…
— А где вы с женой познакомились? Где вообще девушки могут познакомиться с будущим мэром?
— В налоговой инспекции! Шучу, но в нашем случае это было так. Мы с Еленой познакомились на работе. Можно сказать, служебный роман. Я тогда оканчивал вуз, и преподаватель экономики сообщила, что налоговая служба проводит конкурс на замещение должности налогового инспектора. Я вначале отнесся к этому скептически, потому что хотел работать по специальности — на заводе. Но преподаватель сказала: «Ты ничего теряешь, пока диплом пишешь — поработай, посмотри, может, экономика тебе понравится». Меня это заставило серьезно задуматься, потому что когда я поступал в вуз, сначала заявление подал на экономику, но под влиянием родителей перешел на технологию. Но судьба все же подтолкнула меня к экономике… Я писал диплом, потому попросил в налоговой инспекции работу на полставки. В первый день работы — 12 апреля 1993 года, мне представили молодую сотрудницу, которая работала на второй половине ставки.
— То есть вы – в буквальном смысле оказались «половинками»?
— Мы работали в одном отделе на одной ставке, рабочие столы стояли рядом. Сначала не очень-то обращали друг на друга внимание, затем подружились, а потом наши отношения переросли в любовь, и спустя два года после знакомства мы поженились.
— Юрий Валерьевич, вы – хороший семьянин? Много времени уделяете детям, жене?
— О том, какой я семьянин — надо спросить жену и детей. Но если быть самокритичным, приходится признать: из-за своей загруженности мало времени уделяю семье, дому. Что касается воспитания детей, то, убежден, основа здесь – не нравоучения, а личный пример родителей, по ним они должны учиться отношению к жизни, работе, людям. Если родители будут воспитывать детей, навязывая им качества, не свойственные самим, вряд ли из этого что-то получится. Главное, считаю, чтобы дети были самостоятельны, могли сами адаптироваться в жизни и сами выбирать увлечения, профессию, друзей и т.д. Надеюсь, мои дети найдут дело по душе, чтобы испытывать удовлетворение от работы, гордость за результаты своего труда. И еще надеюсь, что мы с женой смогли привить дочерям уважение к окружающим — одно из важнейших человеческих качеств.
— Ваша старшая дочь сейчас студентка 1 курса одного из самых престижных вузов страны – Плехановки. Это был ее выбор или родители посоветовали?
— Аня определилась сама с будущей профессией. Она довольно долго присматривалась, а потом два года интенсивно готовилась к этому поступлению. Это ее решение. Ее самостоятельность и ответственность у меня вызывают уважение.
— А младшая дочь чем увлекается?
— Лизе — двенадцать, и она увлекается многим, но пока отдает предпочтение музыке. Еще любит и умеет готовить, причем самые разные блюда. Приятно, когда вечером приходишь с работы, а дома ждет ужин, который приготовила дочь. Да еще и красиво сервировала стол.
— Знаю, что вы присутствовали при рождении младшей дочери. Что это вам дало?
— Этому решению предшествовала небольшая история. Первая беременность жены протекала сложно, она нуждалась в наблюдении, лежала в областном перинатальном центре. Там мы познакомились с хорошим человеком и замечательным врачом Валентиной Петровной Фоминой. Роды прошли успешно. Во время второй беременности мы, не раздумывая, пришли в Валентине Петровне. Роды также ожидались непростые. И тогда, чтобы поддержать жену, я принял решение присутствовать на родах. Спросил у Валентины Петровны, как она к этому относится, та одобрила… Это, конечно, непередаваемые ощущения – и волнение, и переживание, и ожидание, и радость… Взять сразу на руки своего только-только родившегося ребенка – это чудо какое-то. Такое дорогого стоит… Удивительно, но Лиза родилась в рождения перинатального центра – 6 декабря. Я считаю, такие совпадения не случайны, это своего рода знаки судьбы. Как, к примеру, такое совпадение: я приехал в командировку в Киев, посетил Киево-Печерскую лавру и неожиданно узнал, что как раз в это время сюда привезли нашу Феодоровскую икону Божьей Матери. Такие события подтверждают: все в этом мире происходит с определенной закономерностью.
— Еще такой личный вопрос. Вы — православный человек. Что для вас вера — внутренняя потребность, дань русской традиции или что-то еще?
— Мое отношение к православию идет от бабушки. Я много времени проводил у них с дедом в деревне. Бабушка была глубоко верующим человеком – соблюдала все церковные каноны. Храм в ближайшем селе был разрушен, поэтому она ходила пешком за 9 км в Густомесово или ездила в Кострому на церковную службу. При этом бабушка никогда не навязывала свои религиозные убеждения ни мне, ни родителям, хотя сожалела, что я не крещен. Спустя какое-то время, уже после смерти бабушки, я сам принял решение креститься. Мне было тогда лет двенадцать. Крестился в храме Александра и Антонины в Селище. Считаю, что когда крещение совершается в сознательном возрасте – это более правильно. Человек должен осознанно придти к Богу, прочувствовать и понять православные традиции…
— … кстати, о традициях — на Крещение в проруби купаетесь?
— Да. Уже несколько лет подряд это делаю. Это давняя русская традиция – необычная для кого-то, запоминающаяся. Не это главное в этом большом православном празднике, но это также приобщает людей к церкви, дает им возможность придти в храм, сделать что-то доброе для других.
«Для меня отдых – это спорт…»
— Какое внимание вы уделяете своему здоровью, спорту?
— Еще в школе я увлекался лыжами, легкой атлетикой. Мое сегодняшнее отношение к спорту обусловлено не желанием улучшить физическую форму. Это идет изнутри. Для меня спорт — форма отдыха. Напряженная работа требует расслабления. И спорт позволяет отдохнуть, набраться сил, чтобы работать дальше. Помню, мама говорила: когда трудишься на приусадебном участке — отдыхаешь. Это верно. Порой, пробежав 15-18 километров, чувствуешь себя более отдохнувшим, чем до этого… Многие считают, что занятия спортом требуют много времени. Это не так. За час занятий можно сделать очень много. За это время двигаешься больше, чем за целый день. Потому не стоит экономить на физкультуре, надо находить для нее время. Занятия спортом снимают эмоциональное напряжение, позволяют восстанавливаться во много раз быстрее, чем походы в рестораны и клубы. Для меня отдых – это спорт, любимая книга, природа, общение с друзьями и близкими.
— В 2013 году Вы начали совместный проект с велосипедистами – «Кострома велосипедная». Как родилась идея?
— В прошлом году я был в Вологде и удивился, как много людей на велосипедах ездят на работу, в магазин, по делам… Вологда во многом схожа с Костромой, и, как у нас, улицы не приспособлены под велодвижение. Но там над этим работают. Оказалось, что и в нашем городе немало энтузиастов этого спорта, которые хотели бы, чтобы он развивался. А летом и многие туристы передвигаются по Костроме на велосипедах. В итоге совместно костромскими велосипедистами мы организовали проект «Кострома велосипедная». Начали с установки велопарковок. Сделать велодорожки в нашем городе довольно сложно, но будем стараться поступательно двигаться и в этом направлении. Будем также развивать прокат велосипедов… Главная же задача – сделать город безопасным для велосипедистов, создать благоприятные условия для их передвижения. К проекту подключен информационный ресурс «2GIS», который размещает карту маршрутов, по которым велосипедист может свободно и комфортно передвигаться по городу. Создаем мы и свой ресурс в Интернете, где на карте улицы Костромы будут отмечены «цветами благоприятности» для проезда велосипедистов.
«В стороне от общественно-политической жизни не останусь»
— Юрий Валерьевич, у вас есть недоброжелатели, враги?
— Не знаю. Может, есть люди, которые относятся ко мне предвзято или как-то ревностно. Но, считаю, на этом не надо концентрироваться. Потому что большинство людей у нас – добрые и порядочные. И надо относиться к человеку так, как ты хочешь, чтоб он относился к тебе. Это мое правило. А что касается работы – тут никакого личного шлейфа быть не должно. Потому что речь идет не об отношениях, а о деле.
— Приближается 2015 год. Выборы. Как будете для себя решать «проблему 2015 года», будете баллотироваться?
— Я этого не исключаю. Потому что свое будущее, конечно же, связываю с Костромой. Это мой любимый и родной город. Считаю, мой опыт и желание работать будут востребованы. В любом случае в стороне от общественно-политической жизни города я не останусь.
Расспрашивала Зоя ТАТАРЧУК.